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总体看，商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、消费等方面发挥了一定作用。同时，商业预付卡市场也存在监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制、公款消费和收卡受贿等问题，严重扰乱了税收和财务管理秩序，助长了行为。
尽管2012年零售业预付卡销售规模仍在增长，但预付卡销售增长率为17.38%，比2011年同比下滑8.31个百分点。即使是信誉度高、品牌大的零售业连锁样本企业，平均增长率也比2011年下滑了7.96个百分点。预付卡行业增速放缓一方面是受到整体经济增速放缓的影响。不只零售业预付卡，居民服务业和住宿与餐饮业的预付卡增速也在下降。此前很多发卡企业主要依赖企业团购，预付卡几乎成为“礼品卡”的代名词，“消费”减量、“八项规定”持续发力，都对商业预付卡市场产生影响。
公司福利发放简便，持卡员工可以在合作商户自由挑选物品，将购买物品的选择权完全交给了员工；固定金额，每张购物卡都含有固定的金额，避免市民在使用时超出预算，尤其是家长给孩子生活费，避免现金不安全，不放心等的缺陷；灵活便捷使用，持卡人可以把购物卡卡转赠他人，无论谁是持卡人，都可在商户使用。
针对商业预付卡的发行，《意见》作出明确规定：未经银行批准，任何非金融机构不得发行多用途预付卡，一经发现，按非法从事支付结算业务予以查处。金融机构未经批准，不得发行预付卡。对于一些发卡企业挪用预收资金的情况，《意见》也明确要求禁止。
《意见》指出，多用途预付卡发卡人接受的、客户用于未来支付需要的预付资金，不属于发卡人的自有财产，发卡人不得挪用、挤占。
代理他人购买记名预付卡的，预付卡机构应采取合理方式确认代理关系的存在，在对被代理人采取前款规定的客户身份识别措施时，还应当登记代理人身份基本信息，核对代理人有效件，并留存代理人有效件的复印件或者影印件。
